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收費公路要有收支兩條透明線

來源:大理滄龍物流有限公司   發(fā)布人:admin   發(fā)布時間:2014年12月25日   點擊:2069次
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        解決公路收費的虧損問題,推進(jìn)取消公路收費,有必要對《收費公路管理條例》進(jìn)行修改,嚴(yán)格實行收支兩條線制度,收費全部上交財政用于還貸,支出則由財政另行撥付。
  交通運輸部23日發(fā)布了2013年全國收費公路統(tǒng)計公報。結(jié)果顯示,2013年全國收費公路虧損高達(dá)661億元。這是一個出乎絕大多數(shù)人意料的結(jié)果。
  首次曬出全國收費公路"賬單",確是一個不小進(jìn)步。同時要看到,公路收費制度使民眾的出行支出和市場的物流成本居高不下,對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。近幾年,我國的物流成本占到GDP的18%,成為推高物價的一個重要動力。因此,輿論有關(guān)取消公路收費的呼聲越來越高,而政府也對此有過積極響應(yīng),明確規(guī)定收費公路在還清貸款后須停止收費,還路于民。但是,現(xiàn)實情況卻并不令人滿意。
  就像是為了給這份統(tǒng)計公報提供"注腳",前不久媒體曝出"京石高速免費40天,換個馬甲再獲22年收費權(quán)",而山東省則宣布對省內(nèi)15條高速公路延長收費期,理由都是尚未還清借貸。問題究竟出在哪里?關(guān)鍵就在于,收費公路收到的通行費并未100%用于還貸。
  國務(wù)院2004年出臺的《收費公路管理條例》規(guī)定,政府還貸公路的車輛通行費,除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費用從財政部門批準(zhǔn)的車輛通行費預(yù)算中列支外,必須全部用于償還貸款和有償集資款,不得挪作他用。事實上,在此次交通部公布的賬本中,確實有這方面的支出。然而,公路養(yǎng)護(hù)、管理的費用是否應(yīng)該從收費中列支,卻是一個值得斟酌的問題。如果允許這樣做,那么,在將來還清借貸、取消收費后,這筆費用又應(yīng)該從哪里列支?如果是從政府財政中列支,那么目前在收費期間從過路費中列支的理由是不充分的。
  我國現(xiàn)存的公路,除了收費公路以外,還有大量不收費的公路,它們同樣需要養(yǎng)護(hù)管理,所產(chǎn)生的費用只能由地方政府的財政承擔(dān)。公路本質(zhì)上是一種公共資源,政府的公共財政需要為此提供兜底服務(wù),而目前對各類車輛收取的購置稅和車船稅、在成品油價格中包含的消費稅,本就應(yīng)該用于這方面的支出。
  因此,為了解決公路收費的虧損問題,推進(jìn)取消公路收費,有必要對《收費公路管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,嚴(yán)格實行收支兩條線制度,收費全部上交財政用于還貸,支出則由財政另行撥付,這樣也可使未來取消公路收費后的養(yǎng)護(hù)管理順暢接續(xù)。去年,交通部曾組織對《條例》修正案征求意見。針對目前出現(xiàn)的新情況,交通部有必要重新修訂這個修正案,再度啟動意見征求,早日將收支兩條線制度落到實處。這樣,所謂收費公路出現(xiàn)虧損而輿論熱議的問題,也就不存在了。
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