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工業(yè)是最典型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和骨架至關(guān)重要。支撐靠產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)，載體在園區(qū)。"十二五"期間，昆明市委、市政府始終堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)擺在突出位置，采取了一系列積極有效的措施，推動(dòng)園區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。通過(guò)深入實(shí)施千百十億元園區(qū)培育計(jì)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，積極培育以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)依然保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

精準(zhǔn)定位迎來(lái)多贏格局

10年前，玉溪沃森生產(chǎn)基地開(kāi)始建設(shè)，沃森生物開(kāi)始從研發(fā)向研產(chǎn)銷一體化轉(zhuǎn)型。2011年，云南省唯一的國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地--"昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地"在高新區(qū)掛牌，沃森公司當(dāng)即做出一個(gè)重要決定：入駐昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

沃森生物選擇昆明高新區(qū)的理由，是看好更多的機(jī)遇、更大的市場(chǎng)、更快的增長(zhǎng)。在昆明高新區(qū)，沃森生物、云大科技等一批高成長(zhǎng)性的企業(yè)，最初都是名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)，經(jīng)過(guò)高新區(qū)精心培育和大力扶持，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，一大批企業(yè)"一飛沖天"，甚至成為上市公司，迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。如今，包括沃森生物在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速成長(zhǎng)，昆明高新區(qū)也聚集了全省80%規(guī)模以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，成為名副其實(shí)的生物產(chǎn)業(yè)"搖籃"，為高新區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源動(dòng)力。

高新區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)局的一位工作人員還記得多年前帶著投資者來(lái)園區(qū)看地的情景。從占地僅15.4公頃的金鼎科技園蹣跚起步，很多地方都是成片的池塘、農(nóng)田，這位工作人員只好對(duì)著地圖，指著遠(yuǎn)處對(duì)投資者說(shuō)："你們的地塊在那里。"而對(duì)方一臉茫然。按照他的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)招商工作靠的就是"兩個(gè)一"--一張嘴、一張圖。

但是高新區(qū)一開(kāi)始就像磁鐵一樣，對(duì)投資者產(chǎn)生了巨大的吸引力。一者在于它的各種先天優(yōu)勢(shì)和后天優(yōu)勢(shì)；二者在于高新區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位。

早在"十一五"期間，昆明市就制定出臺(tái)《昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要（2010－2020）》，修訂出臺(tái)了《昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要（修訂版）》，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)筑"一核兩翼六板塊"工業(yè)布局體系，形成與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)重新確定了各園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸，積極發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈型的產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展先進(jìn)裝備制造（含新能源汽車及零部件）、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升有色金屬、化工、煙草、非煙輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園和集聚帶作為重點(diǎn)，引領(lǐng)同行業(yè)企業(yè)最大限度聚集，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中向工業(yè)聚集轉(zhuǎn)變。正是在這種因地制宜的精準(zhǔn)定位和謀劃下，昆明各大園區(qū)迎來(lái)了多贏的格局，園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

目前，全市以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共18個(gè)（含滇中托管三地），其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)13個(gè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)。"十二五"期間，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)突破千億元，五華、安寧園區(qū)突破五百億元，宜良、楊林等8個(gè)園區(qū)突破百億元。同期，昆明市還成功創(chuàng)建了3個(gè)國(guó)家級(jí)、10個(gè)省級(jí)和7個(gè)市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。

產(chǎn)業(yè)鏈和集群動(dòng)力的生成，也帶來(lái)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷凸顯。2014年，全市園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值803億元，增長(zhǎng)7%，總量是2010年的1.57倍，占全市工業(yè)增加值比重由2010年的83.8%提高到86.1%；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)利稅總額分別為2150.88億元和368.86億元，均占全市工業(yè)比重的85%以上。園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，已經(jīng)成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐和力量。

體制創(chuàng)新破解"小馬"拉"大車"

加快昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在園區(qū)，關(guān)鍵在園區(qū)，希望也在園區(qū)。

"十二五"期間，市委、市政府先后出臺(tái)了十多個(gè)支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策文件，尤其2014年以來(lái)出臺(tái)的《關(guān)于支持千百十億工業(yè)園區(qū)培育發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《昆明市工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理導(dǎo)則》和《昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要（修訂版）》等文件，為工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集約化開(kāi)發(fā)和規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

與中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，昆明的工業(yè)園區(qū)面臨著起步晚、基礎(chǔ)差、地方財(cái)力弱的現(xiàn)實(shí)，基于此，昆明市從欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)中加壓求快，穩(wěn)中提質(zhì)增效，不斷創(chuàng)新完善園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加大財(cái)政資金投入，多渠道、全方位撬動(dòng)銀行資金、社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在順利實(shí)施"園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程"的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)"百億元園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程"。

截至2014年，全市園區(qū)總體規(guī)劃面積71025公頃（不含滇中托管三地），規(guī)劃建設(shè)用地面積44419公頃，其中已開(kāi)發(fā)工業(yè)用地面積15534公頃。2014年，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資98.34億元，收儲(chǔ)及預(yù)收儲(chǔ)土地面積25459.53畝。預(yù)計(jì)"十二五"期間，全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資將突破600億元，是"十一五"期間的3倍。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)架構(gòu)基本拉開(kāi)，載體功能不斷完善，承載能力逐步增強(qiáng)。

實(shí)踐證明:體制機(jī)制創(chuàng)新是工業(yè)園區(qū)不斷獲取新的發(fā)展契機(jī)和培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必由之路。

如何以"小馬"拉好"大車"？昆明不斷深化管理體制改革，著力消除制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)納入編制管理，安寧、五華、倘甸、呈貢、盤(pán)龍等產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)按正縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，海口、晉寧、官渡、富民、宜良、石林等9個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按副縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。探索建立集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行以六大權(quán)限（即項(xiàng)目、土地、林地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和干部人事權(quán)）下放為核心的實(shí)體化管理,體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，園區(qū)活力不斷增強(qiáng)。

建園區(qū)、引項(xiàng)目、培產(chǎn)業(yè)、促集群，從破題到發(fā)力再到創(chuàng)新，昆明以非凡的智慧和氣度，拉長(zhǎng)一個(gè)個(gè)活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)一個(gè)個(gè)朝氣蓬勃的園區(qū),助推昆明經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效跨越發(fā)展。